中国对加密货币未来态度：从严监管到分类治理的渐进转型

政策基调未变，但监管思路悄然迭代

中国自2017年明确禁止加密货币交易以来，政策基调始终以防范金融风险为核心。根据央行最新表态，加密货币仍不具备法定货币地位，但监管逻辑已从“全面封杀”向“分类治理”过渡。2025年初最高法、公安部与法律学者达成的共识表明，政府正尝试在维持金融安全与应对现实挑战间寻求平衡。

灰色地带倒逼政策创新

2023年数据显示，中国涉加密货币犯罪金额激增至4307亿元，同比暴增10倍，查获比特币总量达1.5万枚（约合14亿美元）。地方政府为解决资产变现难题，与私营机构合作将加密货币通过境外渠道合规化操作，这种“临时机制”虽缓解财政压力，却暴露监管真空。江苏、徐州等地处置收入占比超30%的现实，促使决策层加速构建统一处置规则。

数字人民币构建替代路径

在加密货币受限的同时，数字人民币（e-CNY）试点已覆盖28个省市。央行通过这一官方数字货币实现支付效率提升与资金流向监管，替代加密货币的潜在需求。2024年香港虽试水虚拟资产ETF，但明确划清与内地金融体系的界限，印证“技术开放、资本隔离”的策略。

制度重构的两大信号

1. 资产属性承认：司法层面将加密货币从“非法工具”重新定义为“特殊涉案财物”，为托管、跨境转移等合规化试点铺路；

2. 用途延伸探索：讨论允许部分资产转入“反洗钱基金”或公共服务领域，而非单一变现实现。

值得注意的是，2021年“雷霆行动”查扣资产中误冻合法投资者账户的案例，已推动司法鉴定标准升级。

转型期的复杂博弈

尽管政策松动信号明确，但央行仍强调“数字货币对冲加密货币”的核心原则。行业观察显示，2025年监管研讨会上提出的“战略储备”构想——将查获比特币纳入国家储备体系，可能成为政策转折点。这既反映对加密资产价值的认可，也体现风险管控的底线思维。

未来三年关键看点

- 区块链技术在资产追踪领域的深度应用

- 机构级加密资产托管试点的落地

- 涉案资产处置与数字人民币流通体系的衔接机制

分析人士指出，中国正构建“双轨制”数字金融格局：以数字人民币保稳定，以分类监管应创新，这种“防火墙式开放”或将成为全球数字经济治理的新范式。

这场始于打击犯罪的制度变革，或将重塑中国在数字金融领域的话语权。正如某地方经侦负责人所言：“我们处置的不只是犯罪所得，更是未来数字资产治理的试验田。”政策演进的最终形态，将在2026年迎来关键检验节点。

1. 中国加密货币政策的总体方向是“分类治理与风险防控”吗？

中国当前对加密货币的核心立场是：禁止其作为支付工具和非法金融活动载体，但支持区块链技术的合规应用。根据2021年央行等九部门联合声明，加密货币交易和代币发行融资仍被明令禁止。然而，2024年底至2025年初的内部研讨会透露，政策可能向“分类治理”调整——将加密货币界定为“特殊监管资产”，而非完全否定其技术或经济属性。例如，查获的加密货币可能被允许通过合规渠道变现，或探索作为“战略储备”用途，但私人交易和投机性投资仍受限。

2. 地方执法与中央政策存在矛盾，未来会如何解决？

近年来，多地通过出售查获的加密货币补充财政（如2023年涉案金额达4307亿元），但缺乏统一规则，滋生腐败风险。2025年最高法、公安部推动的新规草案显示，未来将明确以下方向：

- 合法性界定：加密货币将被正式列为“特殊涉案财物”，区分非法所得与合法持有资产，防止误冻无辜投资者财产。

- 处置流程标准化：建立国家级托管和变现平台，减少依赖境外交易所与私营企业，降低洗钱和利益输送风险。

- 透明化监管：要求地方政府公开查获、估值、变现全流程，并将收益定向用于公共服务，而非自由支配。

3. 数字人民币与加密货币会形成竞争吗？

中国加速推进的数字人民币（e-CNY）与加密货币本质不同：

- 定位差异：数字人民币是法定货币，由央行中心化发行，用于替代现金并强化支付监管；而加密货币多为去中心化私有资产，被视为金融风险源。

- 技术态度：区块链技术仍受鼓励（如供应链金融、政务数据存证），但加密货币的匿名性与波动性与金融安全目标冲突。

- 政策倾向：中国通过数字人民币强化货币政策主权，而非开放加密货币挑战现有体系。未来可能试点“技术隔离”，例如允许机构在严格监管下研究加密货币衍生工具，但个人交易仍将受限。

小编建议：中国短期内不会解禁加密货币交易，但会逐步完善对加密资产的法律定性与监管框架，重点在于防范风险、服务执法需求，并探索技术应用边界。政策基调仍是“严控金融风险，开放技术创新”，与数字人民币的战略推进并行不悖。